為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,進一步深化市場化改革、擴大高水平開放,以制度創(chuàng)新激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力,為現(xiàn)代化強市建設提供堅實制度保障,提出以下實施意見。

    一、總體要求

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入落實習近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神,加強黨對制度創(chuàng)新的領導,堅持問題導向和市場化取向,鼓勵大膽探索實踐,加快構建充滿活力的有效制度體系。2019年,推動一批制度創(chuàng)新重點任務取得重大進展；到2020年,重要領域和關鍵環(huán)節(jié)制度創(chuàng)新取得重要成果,更加有力地支撐高質(zhì)量發(fā)展；到2022年,各方面制度更加完備,制度創(chuàng)新優(yōu)勢得到有效發(fā)揮和明顯增強。

    二、主要內(nèi)容

    (一)聚焦加快推動新舊動能轉換

    1.建立健全新舊動能轉換重大工程專班推進機制和協(xié)調(diào)推進體系。建立推動新舊動能轉換的指標體系、政策體系、標準體系、考核體系和統(tǒng)計體系。

    2.完善新舊動能轉換基金設立、運作、管理機制,出臺支持新舊動能轉換的財政政策。

    3.在全市推開工業(yè)企業(yè)綜合評價改革,建立“畝均效益”評價制度。

    4.研究制定濰坊市新型產(chǎn)業(yè)用地(M0)管理辦法。

    5.建立“現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群+人工智能”推進機制。

    6.探索開發(fā)區(qū)“管委會+公司”運營模式,創(chuàng)新人事、薪酬、招商引資等制度。

    7.建設市產(chǎn)業(yè)技術研究院,打造“政產(chǎn)學研金服用”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體。修訂完善科技獎勵、科技項目管理等辦法,落實鼓勵企業(yè)創(chuàng)新的相關政策,建立健全以創(chuàng)新能力、創(chuàng)新質(zhì)量、實際共享為導向的多元化激勵機制。

    8.調(diào)整優(yōu)化市以下財政體制,提高市級統(tǒng)籌能力。落實擴權強縣政策。出臺深化市級預算管理改革的意見。

    9.深化國資國企改革,優(yōu)化國有資本布局,探索混合所有制改革的路徑,推進國有資本投資運營公司試點。

    10.創(chuàng)新政府、企業(yè)、金融三方聯(lián)動機制,緩解企業(yè)融資難融資貴問題,健全地方金融監(jiān)管機制。

    11.出臺支持海洋經(jīng)濟發(fā)展的若干政策措施,建立集中統(tǒng)一的現(xiàn)代海洋綜合管理體系,探索立體綜合集約利用海洋資源的新路徑。建立市級海洋經(jīng)濟統(tǒng)計核算體系。

    12.完善“民參軍”扶持政策,健全完善軍地資源統(tǒng)建共享機制,建立軍民科技協(xié)同創(chuàng)新制度,構建軍民融合產(chǎn)業(yè)政策體系,建設省級軍民融合示范基地。

    13.制定加快市級重大重點項目建設的實施意見,制定落實能源結構調(diào)整的文件。

    (二)聚焦實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

    1.創(chuàng)新提升“諸城模式”“濰坊模式”“壽光模式”。

    2.建立濰坊國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)推進體系,推動28項重點任務、11條先行先試政策落地見效。

    3.建設全國蔬菜質(zhì)量標準中心,建立覆蓋蔬菜全產(chǎn)業(yè)鏈的標準化體系。

    4.建設北京大學現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究院。

    5.創(chuàng)新農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合模式,打造領軍型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。

    6.探索土地規(guī)?；?jīng)營、村莊布局調(diào)整、農(nóng)村土地整治、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體建設與鄉(xiāng)村“五個振興”統(tǒng)籌推進機制。深化農(nóng)村土地制度、集體產(chǎn)權制度、農(nóng)業(yè)支持保護制度改革,穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革,探索村集體領辦土地股份合作社、引入公司經(jīng)營的土地經(jīng)營模式改革。

    7.規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺建設,加快將齊魯農(nóng)村產(chǎn)權交易市場打造成為全省交易平臺。

    8.創(chuàng)新農(nóng)技推廣、農(nóng)村電商、為農(nóng)服務中心等服務機制。

    9.研究制定推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策措施。

    10.完善涉農(nóng)資金整合利用機制,健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村投融資機制,加快運作鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基金。健全鼓勵和引導工商資本下鄉(xiāng)的政策體系。

    11.落實鼓勵城鎮(zhèn)專業(yè)人才、高校畢業(yè)生、公職人員多種形式參與鄉(xiāng)村振興的政策,形成人才“到鄉(xiāng)村去”的激勵機制。

    12.研究提出推進農(nóng)村人居環(huán)境治理的措施。

    (三)聚焦打造對外開放新高地

    1.圍繞“十強”產(chǎn)業(yè),對接全球先進技術、高端產(chǎn)品、國際資本、頂尖人才、多元市場,構建跟蹤、引進、合作、拓展的工作機制。

    2.探索建立與日韓、上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作機制,創(chuàng)新提升港澳臺合作模式,建立與歐美中小企業(yè)的合作平臺。

    3.健全完善“雙招雙引”考核辦法,在農(nóng)業(yè)、服務業(yè)、民營企業(yè)等領域擴大招商引資,全面推行“招商合伙人”制度,完善專業(yè)招商機制。

    (四)聚焦優(yōu)化營商環(huán)境轉變政府職能

    1.全面實施市場準入負面清單制度。

    2.深化“五個一”集成服務改革。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”,推進全市政務信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享。建立行政審批授權及人員資格制度。

    3.推行行政裁量權基準制度,全面落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”。

    4.出臺濰坊市政務誠信實施意見、個人誠信實施意見,健全完善聯(lián)合征信系統(tǒng)。

    5.完善支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的政策體系。

    6.構建親清新型政商關系,完善政企聯(lián)誼機制,建立行業(yè)協(xié)會商會、民營企業(yè)家代表依規(guī)列席黨委政府討論、部署有關經(jīng)濟工作會議的制度,完善市級領導干部聯(lián)系民營企業(yè)和商會、服務經(jīng)濟組織制度。

    7.探索房地產(chǎn)領域歷史遺留問題化解機制。

    (五)聚焦打好“三大攻堅戰(zhàn)”

    1.健全防范化解政府隱性債務風險的制度機制。搭建民營企業(yè)特別是小微企業(yè)融資保障體系。

    2.創(chuàng)新化解企業(yè)流動性風險、上市公司風險、地方法人銀行機構風險等政策措施。

    3.建立扶貧開發(fā)與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接機制,研究收入水平略高于建檔立卡貧困戶群體支持政策,優(yōu)化扶貧資金監(jiān)督管理、扶貧特惠保險、扶貧扶志等制度。

    4.健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰制度。建立資源環(huán)境倒逼機制,推進產(chǎn)業(yè)轉型升級。

    (六)聚焦促進社會主義文化繁榮發(fā)展

    1.健全輿論宣傳推動中心工作落實機制,建立輿論引導和輿情管控制度,完善意識形態(tài)領域輿情跨部門會商研判機制。

    2.制定濰坊市傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化助力高質(zhì)量發(fā)展實施方案,健全優(yōu)秀傳統(tǒng)文化研究闡發(fā)傳播體系。

    3.深化濰坊報業(yè)集團、濰坊廣播影視集團改革,構建市、縣兩級融媒體平臺。

    4.制定對市屬文化經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管的實施方案,推動市屬國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

    5.優(yōu)化國有文藝院團和公共文化場館管理運行機制,探索省市縣三級聯(lián)合購買公共文化服務,建立文化與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合機制。

    (七)聚焦加強保障和改善民生

    1.研究制定補齊農(nóng)村教育短板的相關制度。健全城鎮(zhèn)中小學破解“大班額”和居住區(qū)配套建設幼兒園的長效機制。

    2.深化教育治理體制機制改革,深化普通高中綜合改革,研究破除教育評價“五唯”問題的措施。建立完善中小學教師績效工資分配機制。推進職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)建設,探索混合所有制辦學模式。

    3.深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,健全醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保、醫(yī)教“四醫(yī)”聯(lián)動機制。全面推進公立醫(yī)院管理、薪酬、人才等制度改革。推進分級診療和醫(yī)聯(lián)體建設。完善政府購買基本公共衛(wèi)生服務機制。

    4.改革國有企業(yè)工資決定機制,完善事業(yè)單位績效工資制度。

    5.完善終身職業(yè)技能培訓制度,創(chuàng)新高校畢業(yè)生、去產(chǎn)能職工、農(nóng)民工、退役軍人、殘疾人等群體的培訓、就業(yè)政策。

    6.制定我市統(tǒng)籌完善社會救助體系的意見,完善最低生活保障、社會救助、社會福利、社會優(yōu)撫制度。

    7.建立總額控制下的多元復合式醫(yī)保支付方式。

    8.構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范的退役軍人服務保障體系。

    9.建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。

    (八)聚焦共建共治共享社會治理新格局

    1.深化司法體制綜合配套改革,全面落實司法責任制,完善司法權力運行機制。建立新型網(wǎng)格化服務管理模式,健全社會治安防控體系。

    2.創(chuàng)新風險分級管控和隱患排查治理機制,建立應急救援信息共享機制,建設應急救援綜合管理體系。

    3.深化公安放管服改革,優(yōu)化戶籍、交通管理、車輛管理服務。

    (九)聚焦推進生態(tài)文明建設

    1.構建綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持體系,加快建立綠色生產(chǎn)和消費激勵約束制度,建立綠色發(fā)展評價指標體系。

    2.探索建立統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃體系,嚴格國土空間用途管制,健全自然資源節(jié)約集約利用制度,統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)保護和生態(tài)修復。

    3.健全統(tǒng)籌推進陸海污染治理機制,完善大氣質(zhì)量補償機制,探索建立地表水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)保護補償機制。

    (十)聚焦激勵干部擔當作為干事創(chuàng)業(yè)

    1.探索建立改革創(chuàng)新激勵機制。建立鼓勵干部“到基層去”的激勵機制。制定加快提升各級干部專業(yè)能力專業(yè)精神的政策措施。

    2.探索建立在改革創(chuàng)新中出現(xiàn)失誤的容錯糾錯機制。

    3.健全完善高層次專業(yè)技術人才醫(yī)療、服務保障等綠色通道制度。

    三、組織保障

    將制度創(chuàng)新作為全面深化改革工作的重要內(nèi)容,一體研究、一體部署、一體落實、一體督辦。健全制度創(chuàng)新責任體系,市直部門和縣市區(qū)(市屬開發(fā)區(qū))承擔主體責任,黨委(黨組)書記領銜推進制度創(chuàng)新。鼓勵支持基層結合實際大膽探索,鼓勵支持各級各部門爭取國家、省級試點,在各領域培育推廣一批制度創(chuàng)新典型。把制度創(chuàng)新作為全面深化改革考核重要內(nèi)容,更加注重考核改革創(chuàng)新實效。加大輿論宣傳力度,營造制度創(chuàng)新濃厚氛圍。