4月28日,中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息,江蘇省政府原黨組成員、副省長(zhǎng)繆瑞林嚴(yán)重違紀(jì)違法被開(kāi)除黨籍和公職。通報(bào)中,繆瑞林被指“違規(guī)擁有非上市公司股份”,引發(fā)輿論關(guān)注。
當(dāng)官發(fā)財(cái)應(yīng)兩道??v觀近年來(lái)落馬的領(lǐng)導(dǎo)干部,不少人既想“官運(yùn)亨通”,又想“生財(cái)有道”,更有甚者,不惜以金融手段為掩護(hù),違規(guī)“持股”大搞權(quán)力腐敗。以權(quán)謀股,其實(shí)是以權(quán)謀私的一種表現(xiàn),雖然不易為外界察覺(jué),但“常在河邊走,哪有不濕鞋”?如此“玩火”,游走在紀(jì)法邊緣,即便再小心謹(jǐn)慎,也終將跌入萬(wàn)丈深淵。
違規(guī)持股 花樣繁多
一直以來(lái),禮品、禮金、消費(fèi)卡(券)等作為針對(duì)貪腐官員的“傳統(tǒng)”釣餌,價(jià)值相對(duì)固定,看得見(jiàn)摸得著,時(shí)常被用來(lái)“恭請(qǐng)笑納”。隨著資本市場(chǎng)的興起,作為金融工具之一的有價(jià)證券等,因其“深藏不露”,逐漸受到心懷不軌者的青睞。
借分管工作的職務(wù)便利,個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部不甘寂寞,插手資本交易市場(chǎng)。人稱(chēng)“股神副省長(zhǎng)”的內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府原副主席白向群,僅通過(guò)資本市場(chǎng)內(nèi)幕交易和泄露內(nèi)幕信息就非法獲利超過(guò)8000萬(wàn)元。再如貴州省原副省長(zhǎng)王曉光,也曾被指控參與內(nèi)幕交易。
再看證券監(jiān)管部門(mén),尤其是其中的發(fā)行審核部門(mén),它們不僅掌握著股票上市發(fā)行的“生殺大權(quán)”,更能直接獲取“第一手信息”,“入股”交易自然穩(wěn)賺不賠。前深交所發(fā)審監(jiān)管部副總監(jiān)、曾任發(fā)審委委員的馮小樹(shù)僅投入本金300萬(wàn)元,先后以岳母彭某嫦、配偶之妹何某梅名義提前入股多家Pre-IPO企業(yè),并在企業(yè)上市后迅速拋售,就獲利高達(dá)2.48億元。2014年以來(lái),證監(jiān)會(huì)的姚剛、李量、李志玲、劉書(shū)帆等領(lǐng)導(dǎo)干部相繼被查,“發(fā)審腐敗”的蓋子隨之揭開(kāi)。
“自己從未向企業(yè)索賄,拒收企業(yè)為感謝自己送的現(xiàn)金、購(gòu)物卡超過(guò)30次,金額累計(jì)超過(guò)400萬(wàn)元。”深圳市發(fā)改委能源與循環(huán)經(jīng)濟(jì)處原處長(zhǎng)李鐳信誓旦旦。的確,他基本不收財(cái)物,而是自作聰明地“一手批扶持資金、一手購(gòu)買(mǎi)原始股”,一再套現(xiàn)獲利。這些領(lǐng)導(dǎo)干部憑借手握的“審批權(quán)”,為上市企業(yè)獲取利好政策或者補(bǔ)貼資金開(kāi)啟“綠燈”,并以此“置換股權(quán)”,從而“空手套白狼”賺得盆滿缽滿。與國(guó)家發(fā)改委原副主任、國(guó)家能源局原局長(zhǎng)劉鐵男有牽扯的上市公司就有5家,在這些公司通過(guò)種種審批過(guò)程中,劉鐵男所扮演的正是“掮客”角色。
伴隨著改革浪潮持續(xù)推進(jìn),少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部不再滿足于充當(dāng)“掌門(mén)人”,而是要以“操盤(pán)手”的身份“一試深淺”。他們通過(guò)違規(guī)轉(zhuǎn)讓股權(quán),將國(guó)有股權(quán)逐漸稀釋后據(jù)為己有,造成國(guó)有資產(chǎn)流失,自己卻獲利豐厚。北良公司原法人、總經(jīng)理宮明程就是這樣“變著戲法”,違規(guī)將公司所持下屬公司67%的國(guó)有股權(quán)按賬面價(jià)格轉(zhuǎn)讓給私營(yíng)企業(yè),使一家國(guó)有全資控股公司變?yōu)槊駹I(yíng)控股企業(yè)。宮明程退休后,旋即上任該民營(yíng)企業(yè)總經(jīng)理,可謂“老謀深算”。
此外,還有一些領(lǐng)導(dǎo)干部則直接違規(guī)參與經(jīng)商,或?qū)嵒蛱?,以少量資金乃至干股等形式,實(shí)現(xiàn)投資分紅。江蘇省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)原黨組成員郗同福違規(guī)與親友經(jīng)商辦企業(yè),并利用職務(wù)之便收受股權(quán)超千萬(wàn)元,調(diào)離時(shí)退股獲得65套房產(chǎn)、30個(gè)車(chē)位的巨額分紅。杭州市富陽(yáng)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理處原處長(zhǎng)駱紹平更是以干股“長(zhǎng)線投資”,短短四年,先后20余次收受135萬(wàn)元“分紅”賄賂款。豐盈回報(bào)背后,他們所投入的“股本”顯然是權(quán)力。
鑒于黨紀(jì)國(guó)法明文規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部不能參與經(jīng)商,一些領(lǐng)導(dǎo)干部便借他人之手玩起“股權(quán)代持”,讓傀儡股東站在前臺(tái),自己則隱身幕后、施加影響。
在這些人看來(lái),收受財(cái)物具有明顯的投機(jī)性質(zhì),是短期行為;而收受股權(quán)則具有一定的投資性,可以長(zhǎng)線持有。此類(lèi)“股權(quán)交易”絕非一錘子買(mǎi)賣(mài),背后需要長(zhǎng)久的“合作關(guān)系”作保障,雙方勢(shì)必訂立攻守同盟,攫取不菲的長(zhǎng)期收益。
掩人耳目 豈可“雙贏”
領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)持股,背后隱藏著巨大的權(quán)力尋租空間。在廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)看來(lái),很多企業(yè)也都希望官員來(lái)參股,這樣一來(lái),就等于這個(gè)企業(yè)有了一把“保護(hù)傘”。如果有某個(gè)部門(mén)過(guò)來(lái)“找麻煩”,那么這個(gè)官員就會(huì)給相關(guān)部門(mén)打招呼,拜托其“網(wǎng)開(kāi)一面”。
廣西永??h涉黑涉惡犯罪團(tuán)伙在開(kāi)展不正當(dāng)經(jīng)營(yíng)中,千方百計(jì)讓縣政協(xié)原主席劉永祥在他們的采石場(chǎng)、賭場(chǎng)以及工程項(xiàng)目中占干股,并多次主動(dòng)送上分紅,將其“拖下水”,成為“綁在一條繩上的螞蚱”。正因如此,劉永祥一次又一次地幫他們“化解難題”。
在一些貪腐官員眼里,送錢(qián)、送物、送卡等不過(guò)是“小打小鬧”、意思不大,為了大發(fā)橫財(cái),他們覬覦的是利益更大的股權(quán)。安徽省合肥市新站綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)財(cái)政局原局長(zhǎng)董黎明就是通過(guò)搗鼓干股“發(fā)家致富”的。作為5家“國(guó)字號(hào)”的一把手,董黎明有自己的“小算盤(pán)”,僅收受現(xiàn)金和購(gòu)物卡23萬(wàn)元,卻攬入干股價(jià)值逾千萬(wàn)元。
諸般案例表明,有些貪腐官員顯然不滿足于一次性的好處費(fèi),認(rèn)為自己出面,為企業(yè)帶來(lái)的是長(zhǎng)久效益,自己應(yīng)該憑借“貢獻(xiàn)”享有企業(yè)的股份和持久的利潤(rùn)。
不少專(zhuān)家認(rèn)為,腐敗官員違規(guī)追逐“股份”,具有一定的技術(shù)型特征。他們有著異化的權(quán)力觀,既想當(dāng)“老板”,也想當(dāng)“專(zhuān)家”,其中不乏高學(xué)歷者,從金融思維出發(fā),將權(quán)力作為“資本要素”進(jìn)行商業(yè)運(yùn)作;特別是在信息不對(duì)稱(chēng)中,貪腐官員利用權(quán)力占據(jù)主動(dòng)地位,對(duì)入股的規(guī)則、入股比例、分紅方式等占據(jù)絕對(duì)話語(yǔ)權(quán),從中大肆謀利。
一方“得利”,多方“受益”。北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水表示:“一些官員及其家屬能夠更早更方便地接觸到非公開(kāi)信息,在內(nèi)幕信息敏感期內(nèi)通過(guò)低買(mǎi)高賣(mài)等形式,獲利空間巨大。有的則為上市公司的許可審批、手續(xù)辦理、項(xiàng)目建設(shè)等打招呼、提供便利,而其親屬獲得相關(guān)投資機(jī)會(huì)或股權(quán),或者讓企業(yè)‘先發(fā)財(cái)后回報(bào)’,進(jìn)行利益輸送,形成腐敗期權(quán)化?!?
不管是企業(yè)主還是領(lǐng)導(dǎo)干部,他們都熱衷于通過(guò)股權(quán)增進(jìn)交往,實(shí)現(xiàn)合作長(zhǎng)期化、利益最大化。然而,違規(guī)“持股”不僅有損公權(quán)力,還嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,特別是利用信息進(jìn)行內(nèi)幕交易、關(guān)聯(lián)交易謀取暴利的行為,對(duì)資本市場(chǎng)沖擊大、影響廣,老百姓對(duì)此更是深?lèi)和唇^。
堅(jiān)決遏制“股權(quán)腐敗”
毫無(wú)疑問(wèn),反腐敗斗爭(zhēng)具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性的特征,正因于此,對(duì)違法亂紀(jì)行為必須“露頭就打”,絕不能讓其“養(yǎng)成坐大”。對(duì)“股權(quán)腐敗”行為必須抓早抓小,發(fā)現(xiàn)一起查處一起,堅(jiān)決消除權(quán)力尋租空間。
為此,“本人、配偶、共同生活的子女投資或者以其他方式持有股票、基金、投資型保險(xiǎn)等的情況”及“配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)的情況,包括投資非上市股份有限公司、有限責(zé)任公司,注冊(cè)個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)等,以及在國(guó)(境)外注冊(cè)公司或者投資入股等的情況”均被納入領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告范疇。
依據(jù)黨紀(jì)處分條例第八十八條、第九十四條等條款,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其配偶、子女、特定關(guān)系人等“身邊人”違規(guī)參與股票交易、實(shí)施“股權(quán)腐敗”等行為的,要視情節(jié)輕重給予相應(yīng)處分。
近年來(lái),各級(jí)各部門(mén)紛紛開(kāi)展大規(guī)模整治行動(dòng)。上交所對(duì)少數(shù)進(jìn)所前本人或近親屬持有股票,進(jìn)所后因所持股票處于限售、停牌或退市等狀態(tài)無(wú)法及時(shí)清理的員工逐一登記。同時(shí),將其本人及近親屬身份信息輸入市場(chǎng)監(jiān)察系統(tǒng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控,一旦具備清理?xiàng)l件立即督促清理。湖南省衡陽(yáng)市專(zhuān)門(mén)出臺(tái)《關(guān)于嚴(yán)禁黨員干部和國(guó)家公職人員投資入股經(jīng)商辦企業(yè)、參與企業(yè)集資或收受企業(yè)干股的規(guī)定》,廣州、成都等地集中對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)收受干股或代持股權(quán)參與企業(yè)經(jīng)營(yíng),以及親屬違規(guī)購(gòu)買(mǎi)企業(yè)內(nèi)部員工股等問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)肅查處,堅(jiān)決防止領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)和職務(wù)影響在企業(yè)謀利。
對(duì)于內(nèi)幕交易、關(guān)聯(lián)交易等腐敗問(wèn)題,不少專(zhuān)家則建議,應(yīng)盡快調(diào)整證券監(jiān)管部門(mén)權(quán)力結(jié)構(gòu),強(qiáng)化上市公司信息披露和公開(kāi)機(jī)制,壓縮股市交易非法謀利、惡意炒作的生存空間。
深圳大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育中心主任潘燕萍認(rèn)為,反腐制度的健全、社會(huì)輿論的有效監(jiān)督、對(duì)職業(yè)倫理的敬畏與忠誠(chéng)是治理公職人員通過(guò)權(quán)力尋租濫用“股權(quán)代持”的根本之道。
“‘股權(quán)腐敗’多發(fā)生在熟人群體和利益關(guān)系中,有公權(quán)力‘保駕護(hù)航’,有專(zhuān)業(yè)人士找尋政策法律漏洞,容易被‘合法’外衣所掩飾,往往不易被察覺(jué),其危害不容小覷。”福建省永春縣委常委、縣紀(jì)委書(shū)記、縣監(jiān)委主任江淵說(shuō),紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要主動(dòng)靠前,加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督,尤其要注重完善與審計(jì)、財(cái)政、金融等部門(mén)的協(xié)作機(jī)制,增強(qiáng)反腐合力,暢通內(nèi)外監(jiān)督渠道,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)“持股”問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早介入、早處置,防止“小病”演變成“大患”,切實(shí)壓縮公權(quán)力暗箱操作空間,倒逼公權(quán)力透明化運(yùn)作。
“股市有風(fēng)險(xiǎn),投資需謹(jǐn)慎?!笔聦?shí)證明,能夠獲取長(zhǎng)期穩(wěn)定增值和收益的決不是“股權(quán)”。黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部只有樹(shù)立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀,在與企業(yè)交往中做到親而有度、清而有為,守住“親”“清”政商關(guān)系,守紀(jì)而不逾矩,方可行穩(wěn)致遠(yuǎn),收獲人生最大價(jià)值。(本報(bào)記者 管筱璞 通訊員 紫藝 曦妍)