自作聰明耍伎倆  

市財(cái)政局副局長披民間借貸外衣搞權(quán)錢交易

2020年10月30日，湖北省當(dāng)陽市財(cái)政局原黨組成員、副局長、國信公司原董事長熊元靜被“雙開”，違紀(jì)所得予以收繳。2020年11月4日，熊元靜因涉嫌濫用職權(quán)罪、挪用公款罪、受賄罪被移送司法機(jī)關(guān)。

經(jīng)查，熊元靜違反國家法律法規(guī)，濫用職權(quán)，造成國家經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1.2億余元，挪用公款1169萬余元，受賄102.39萬元。

2021年8月，當(dāng)陽市人民法院判決熊元靜犯濫用職權(quán)罪，判處有期徒刑五年；犯挪用公款罪，判處有期徒刑六年；犯受賄罪，判處有期徒刑三年六個(gè)月，并處罰金二十萬元。合并執(zhí)行有期徒刑十二年，并處罰金二十萬元。對其受賄款予以沒收（已退繳），上繳國庫。

在交往中迷失自我

年輕時(shí)的熊元靜勤奮上進(jìn)，25歲通過公開招考成為財(cái)政系統(tǒng)正式干部，38歲走上市財(cái)政局副局長崗位。1998年12月，在當(dāng)陽市第四屆黨代表推薦時(shí)，組織部門對熊元靜的評價(jià)是：“以身作則，率先垂范。遵紀(jì)守法、清正廉潔，不以權(quán)謀私，不吃拿卡要?！?/span>

而就是這樣一個(gè)“清正廉潔”的黨員干部，卻在擔(dān)任國信公司黨支部書記、董事長之后，被越來越多的“朋友”包圍，逐漸迷失了初心。

熊元靜手中掌握著為企業(yè)貸款提供擔(dān)保、審批出借國有公司資金等審批權(quán)，他也因此成為企業(yè)主爭相“圍獵”的對象。

在越來越大的“圈子”、越來越多的應(yīng)酬中，熊元靜逐漸開始收受禮品禮金。這時(shí)他的妻子也勸過他，還跟他吵過，但熊元靜始終沒放在心上。妻子無奈道：“我奈何不了你，將來總有一天組織會(huì)收拾你的?！?/span>

從收受禮品禮金，到違規(guī)出借資金、違規(guī)提供擔(dān)?！率关?cái)政資金、國家利益遭受重大損失，熊元靜最終把自己送上了一條不歸路。

借錢？實(shí)質(zhì)是借權(quán)

2011年，當(dāng)陽市一家商貿(mào)有限公司因經(jīng)營不善、資金不足而瀕臨破產(chǎn)，但該公司的抵押物卻不足值且不符合申請貸款條件。為了能夠繼續(xù)經(jīng)營下去，該公司法定代表人李某打起了“繞路”向國信公司申請貸款的算盤，于是便開始費(fèi)盡心思與熊元靜搞好關(guān)系。

在李某眼中，向熊元靜“民間借貸”是與其建立“友情”的最佳方式，為得到熊元靜的關(guān)照，李某登門拜訪，提出要借錢，熊元靜當(dāng)即同意。兩年時(shí)間，李某向熊元靜借款36萬元，給熊元靜高息回報(bào)15.6萬元，對這些明顯超出正常范圍的高額利息，熊元靜照單全收。

錢不白借，息不白收。2011年至2017年，李某以應(yīng)急資金周轉(zhuǎn)不足為由多次向國信公司申請貸款，明知李某公司不符合貸款條件，熊元靜卻沒有要求足額提供擔(dān)保抵押物、沒有嚴(yán)格開展盡職調(diào)查、沒有嚴(yán)格履行審慎經(jīng)營義務(wù)……在一次又一次的強(qiáng)制綠燈通行下，終于在2019年6月，李某公司資不抵債關(guān)停破產(chǎn)，國信公司貸出去的錢無法收回，造成大額國有資產(chǎn)損失。

有了借錢給李某獲取大額回報(bào)的經(jīng)驗(yàn)，熊元靜仿佛掌握了“財(cái)富密碼”，甚至開始主動(dòng)出擊。

2014年8月，石某經(jīng)營的塑業(yè)公司處在破產(chǎn)邊緣，這讓熊元靜嗅到了“商機(jī)”。熊元靜明知石某公司擔(dān)保額度已達(dá)上限，但仍為其提供擔(dān)保支持。

時(shí)任國信公司總經(jīng)理向熊元靜提出違規(guī)向石某出借資金、違規(guī)為其個(gè)人借貸提供擔(dān)保不妥時(shí)，熊元靜理直氣壯地說道：“我簽字我負(fù)責(zé)，你怕什么?！?/span>

事后，熊元靜主動(dòng)借給石某20萬元，石某心領(lǐng)神會(huì)，短短一年回報(bào)熊元靜高額利息5萬元。

深挖根源 標(biāo)本兼治

黨員干部參與正常民間借貸，沒有影響公正執(zhí)行公務(wù)的，并不違反黨紀(jì)黨規(guī)。但熊元靜與企業(yè)老板的借錢行為，明顯利用了手中職權(quán)且利息明顯高于一般利率。隱藏在違規(guī)借貸背后的，是熊元靜與企業(yè)老板的利益輸送。

在調(diào)查熊元靜所涉瀆職犯罪問題的同時(shí)，當(dāng)陽市紀(jì)委監(jiān)委深挖其背后經(jīng)濟(jì)問題，系統(tǒng)梳理行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，先后對熊元靜、祝兆春（國信公司原董事長）、張紅軍（原信源公司經(jīng)理）等5人進(jìn)行黨紀(jì)政務(wù)立案并采取留置措施，先后對16人進(jìn)行黨紀(jì)立案并給予紀(jì)律處分，查處一案，警示一片，規(guī)范一域，在當(dāng)陽市乃至全宜昌財(cái)政系統(tǒng)產(chǎn)生了較大影響。

當(dāng)陽市紀(jì)委監(jiān)委為充分發(fā)揮熊元靜典型腐敗案件警示教育作用，組織該市財(cái)政局全體黨員干部觀看以熊元靜案例拍攝的警示教育片《政商親清不容混淆》，以“身邊事”教育“身邊人”，以案為鑒、長鳴警鐘，給黨員干部和公職人員“立規(guī)矩”“劃紅線”。聚焦關(guān)鍵位置和核心崗位，推動(dòng)市財(cái)政局完善《當(dāng)陽市財(cái)政局內(nèi)部控制制度》，制定137條防控措施。

辦案者說

無論是違規(guī)擔(dān)保出借財(cái)政資金，還是直接參與放錢收息，這種依附于崗位與職權(quán)影響的借貸關(guān)系實(shí)質(zhì)是一種權(quán)錢交易。但熊元靜為何可以獨(dú)斷專行，提供不符合規(guī)定的擔(dān)保和資金？通過本案可以發(fā)現(xiàn)，熊元靜在擔(dān)任財(cái)政局副局長、分管國信公司等直屬國有企業(yè)過程中，存在主管領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、公司負(fù)責(zé)人職責(zé)權(quán)限不清晰不明確，國企運(yùn)營管理制度不規(guī)范不健全等問題，讓熊元靜等人超越職權(quán)謀求非法利益亂作為有了可乘之機(jī)。因此，必須依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

——湖北省當(dāng)陽市紀(jì)委監(jiān)委第三紀(jì)檢監(jiān)察室主任 周群鶴